La Situazione Geopolitica Nei Caraibi

 


La trasformazione dei processi chiave della politica mondiale e l'intensificazione delle azioni della Russia in America Latina ci obbligano a guardare più da vicino la regione in stretta prossimità degli Stati Uniti, i Caraibi, crocevia degli interessi di molte grandi potenze.

La maggior parte dei soggetti in questa regione appartiene a piccoli paesi, anche se ci sono giganti come Messico e Venezuela. Alcuni sono clienti degli Stati Uniti, un certo numero di paesi persegue una politica indipendente e intrattiene relazioni amichevoli con la Russia. Ma la maggior parte preferisce bilanciare una parte contro l'altra.

Data la sua vicinanza agli Stati Uniti, Washington ha sempre trattato questa regione con un'attenzione particolare. Nel 1983, quando la Guerra Fredda era ancora in corso, gli Stati Uniti lanciarono la Caribbean Basin Initiative (CBI), che divenne la pietra angolare della cooperazione economica tra Stati Uniti e Caraibi.

L'idea consisteva nel fornire assistenza economica alla regione per rendere gli stati della regione satelliti affidabili. Era una sorta di soft power volto a contrastare qualsiasi influenza dell'Unione Sovietica e dei suoi alleati, in primis Cuba. Ufficialmente, come ora, ciò era giustificato dalla necessità di promuovere e rafforzare le democrazie caraibiche.

Il CBI consiste in due programmi commerciali per i paesi e territori dei Caraibi e dell'America centrale: il Caribbean Basin Economic Recovery Act (CBERA) e il US-Caribbean Trade Partnership Act (CBTPA).

Oggi, il CBI offre vantaggi per 17 paesi nell'ambito del CBERA, otto dei quali sono anche beneficiari del CBTPA. La CBERA non ha termini di prescrizione e la CBTPA è stata riautorizzata dal Congresso degli Stati Uniti fino al 2030. Gli Stati Uniti forniscono ai paesi caraibici un accesso vantaggioso al proprio mercato e spingono anche nella direzione della liberalizzazione delle riforme.

Nel 2016 è stato approvato il United States-Caribbean Strategic Engagement Act, che mira ad ampliare il coinvolgimento con i governi, il settore privato e la società civile nella regione. Negli Stati Uniti, presumono di non essersi ancora spinti abbastanza fuori dai Caraibi e individueranno vari punti focali per l'interazione, vale a dire, rafforzando la loro influenza.

Gli Stati Uniti sono il più grande partner commerciale dei Caraibi e, a loro volta, i Caraibi sono il sesto più grande partner commerciale degli Stati Uniti, con 35,3 miliardi di dollari che passano tra loro ogni anno. Nel 2017, la regione è stata il terzo mercato di esportazione di prodotti manifatturieri statunitensi in America Latina dopo Messico e Brasile.

Tuttavia, al di fuori dell'Accordo di libero scambio tra Repubblica Dominicana e America Centrale (CAFTA-DR), i paesi caraibici non hanno accordi bilaterali di libero scambio con gli Stati Uniti, avendo accesso ai mercati statunitensi solo nell'ambito della CBI.

Presenza militare statunitense

Gli Stati Uniti continuano ad essere il principale partner dei Caraibi nella cooperazione in materia di sicurezza. La regione ospita sette basi militari statunitensi che fanno parte del Comando meridionale degli Stati Uniti (SOUTHCOM) e la sicurezza è stata un elemento centrale della strategia statunitense nei Caraibi. [i] Le basi statunitensi attive in America Latina sono conosciute come "Forward Operation Locations" (FOL) o "Cooperative Security Locations" (CSL).

Paradossalmente, una delle basi si trova a Cuba - nella provincia di Guantanamo e, di fatto, rappresenta l'occupazione illegale della Repubblica dal 1959. In Honduras c'è una base Palmerola/Soto Cano, dove sono presenti circa 500 militari statunitensi + 600 appaltatori civili (compresi cittadini honduregni).

In El Salvador, gli aerei della US Navy e del Drug Control Service utilizzano l'aeroporto internazionale di Comalapa. La guarnigione che vi si trova fa parte della struttura del gruppo interdipartimentale congiunto con sede a Key West, in Florida. Le isole di Curaçao e Aruba, che sono territori d'oltremare dei Paesi Bassi, hanno fornito i loro territori alla presenza militare americana.

L'esercito americano è assistito dalla guardia costiera olandese. La base militare statunitense ad Antigua esiste dalla seconda guerra mondiale. Ora la US Air Force sta affittando il sito dal governo di Antigua. C'è un centro per testare nuovi tipi di armi sull'isola di Andros alle Bahamas. È associato alla Marina degli Stati Uniti, ma altri membri della NATO - Canada, Danimarca, Germania, Grecia, Italia, Norvegia, Gran Bretagna - sono regolarmente sul suo territorio. Infine, le forze armate statunitensi utilizzano regolarmente Vasco Nunez de Balboa, il porto principale di Panama, per il rifornimento e lo scarico/carico delle navi. [ii]

Al largo della costa di Panama, l'esercito americano conduce costantemente esercitazioni militari PANAMAX dal 2003 con il pretesto di garantire la sicurezza delle operazioni del canale. È interessante notare che non ci sono mai state minacce al canale. [iii]

La strategia USSOUTCOM per il 2017-2027 afferma che le potenziali sfide per il futuro includono reti di minacce transregionali e transnazionali che includono organizzazioni criminali tradizionali, nonché il potenziale in espansione di organizzazioni estremiste come ISIS e Hezbollah che operano nella regione utilizzando deboli istituzioni di Caraibi e America Latina. USSOUTHCOM osserva inoltre che la regione è "estremamente vulnerabile ai disastri naturali e alle epidemie di malattie infettive" a causa di problemi di governance e disuguaglianza.

Infine, il rapporto riconosce la crescente presenza di Cina, Iran e Russia nella regione e che le intenzioni di questi paesi sfidano "ogni nazione che apprezza la non aggressione, lo stato di diritto e il rispetto dei diritti umani". [iv] Questi problemi sono stati usati come pretesto per rafforzare le relazioni tra gli Stati Uniti ei governi di diversi paesi della regione.

In questo quadro, la Caribbean Basin Security Initiative (CBSI) è una partnership di sicurezza congiunta che sostiene la cooperazione nei settori della lotta alla tratta di esseri umani, della prevenzione della criminalità e delle iniziative per la sicurezza dei cittadini.

Nel periodo dal 2010 al 2018, nell'ambito del programma sono stati spesi oltre 556 milioni di dollari. Il programma si concentra sulla cooperazione in mare e nell'aria, sul rafforzamento delle capacità delle forze dell'ordine, sulla sicurezza delle frontiere e dei porti, sulla riforma giudiziaria e sulla prevenzione della criminalità tra i giovani a rischio. Coinvolge il Bureau of International Narcotics and Law Enforcement Affairs, il Dipartimento della Difesa e l'Agenzia statunitense per lo sviluppo internazionale.

Il ruolo della Cina, gli interessi della Russia e di altri paesi

È importante notare che nel periodo dal 2002 al 2019, il fatturato commerciale della regione con la Cina è aumentato di otto volte, da $ 1 miliardo a $ 8 miliardi. Nonostante l'esistenza del Forum di cooperazione economica e commerciale Cina-Caraibi, le relazioni commerciali si svolgono principalmente sulla base di accordi bilaterali che consentono alla Cina di esportare principalmente beni industriali di alto valore.

Il commercio attraverso i mercati cinesi, tuttavia, rimane in gran parte unilaterale; CARICOM non ha un accordo di accesso preferenziale con la Cina, che ha ancora un enorme surplus commerciale nella regione. Grazie alla sua crescente presenza nei Caraibi, negli ultimi anni la Cina ha attratto sempre più i partner commerciali di lunga data di Taiwan, anche se Taiwan continua a offrire accordi bilaterali di libero scambio nella lotta per l'influenza.

Quattro dei 15 paesi che riconoscono Taiwan sono nei Caraibi. Tuttavia, questi paesi hanno ancora un volume di scambi significativamente maggiore con i loro concorrenti della Cina continentale, poiché Taiwan attrae i suoi alleati nella regione principalmente attraverso investimenti e aiuti esteri.

Anche il commercio tra il Messico ei paesi CARICOM è relativamente insignificante. Per quanto riguarda il Messico, il commercio con i paesi caraibici rappresenta meno dello 0,1% del suo portafoglio commerciale internazionale. Collettivamente, anche altri paesi dell'America Latina hanno scambi minimi con i paesi CARICOM: i paesi CARICOM hanno esportato 2,2 miliardi di dollari in America Latina e hanno importato 3 miliardi di dollari dalla regione nel 2019.

Anche il volume degli scambi tra i paesi CARICOM e il Canada è ridotto. Queste relazioni economiche sono regolate dall'Accordo commerciale Caraibi-Canada (CARIBCAN), che fornisce ai paesi caraibici un accesso esente da dazi al Canada unilateralmente come parte di un'iniziativa simile all'iniziativa CBI. Tuttavia, nonostante i numerosi negoziati, gli Stati caraibici devono ancora concludere un accordo formale di libero scambio con il Canada, nonché con l'Unione Europea.

Nel 2008, il Forum dei Caraibi ha firmato l'accordo di partenariato economico CARIFORUM-UE, concedendo a ciascuna regione un accesso preferenziale all'altra. L'Unione Europea è il secondo partner commerciale del CARIFORUM dopo gli Stati Uniti, importando principalmente combustibili caraibici e prodotti minerari.

Nel 2010 la Russia e la CARICOM hanno firmato un memorandum d'intesa e stabilito un meccanismo per il dialogo politico e la cooperazione. E questo quadro giuridico di interazione si sta espandendo. [v] Nel 2013, la Russia ha cancellato un debito di 277 mila dollari con la Guyana e nel 2015 è stato firmato un accordo sulla ristrutturazione del debito di Grenada.

Durante l'esame della questione della Crimea alle Nazioni Unite nel 2014, in cui è stato valutato il ritorno della Crimea in seno alla Russia, la maggior parte dei paesi caraibici si è schierata neutrale. Questi stati erano Antigua e Barbuda, Giamaica, Guyana, Suriname, Dominica, Saint Kitts e Nevis, Saint Lucia e Saint Vincent e Grenadine. Solo pochi paesi hanno votato contro la Russia, tra questi, tradizionalmente filoamericani, come Barbados, Bahamas, Haiti e Trinidad e Tobago. [vi]

Dal 2018, tutti i paesi caraibici sono diventati esenti dal visto per i cittadini russi.

Il 27 luglio 2019, il ministro degli Esteri russo Sergey Lavrov, durante una visita in Suriname, ha rilevato l'interesse dei paesi della Comunità caraibica a rafforzare la cooperazione e il dialogo politico con Mosca: "Abbiamo un interesse reciproco a rafforzare la cooperazione, compreso il dialogo politico, tra membri della Comunità caraibica e della Russia”. [vii]

Secondo la dichiarazione dell'ambasciatore russo in Guyana Nikolay Smirnov, che rappresenta contemporaneamente il nostro Paese a Barbados, Grenada, Trinidad e Tobago, Saint Vincent e Grenadine, "i paesi della regione caraibica sostengono il concetto di multipolarità con il ruolo di coordinamento del ONU, lo Stato di diritto internazionale e il principio di non interferenza negli affari interni di altri Stati.

E le loro voci hanno un certo peso sulle piattaforme internazionali, soprattutto perché spesso assumono una posizione consolidata sui temi più importanti dell'agenda internazionale - che si tratti dell'attuazione delle disposizioni dell'Accordo di Parigi sul clima, della revoca del commercio e dell'economia embargo contro Cuba o la necessità di risolvere la crisi in Venezuela senza pressioni e interferenze esterne."[viii]

La Russia ha una presenza militare condizionata nella regione solo in Venezuela e Nicaragua, dove ci sono consiglieri e istruttori. In Nicaragua, la Russia sta anche aiutando a combattere la criminalità organizzata, in particolare i tentativi di utilizzare questo Paese come transito di droga.

La vicinanza della regione agli Stati Uniti la rende un'importante via di attività illegale, in particolare per le organizzazioni criminali colombiane e messicane che collaborano con i gruppi locali per il traffico di droga in tutti i Caraibi. Ma recentemente, spedizioni di droga sono state inviate anche direttamente in Europa attraverso i porti della Colombia e del Brasile.

Anche lo sviluppo dell'energia può essere di qualche interesse. Solo tre paesi caraibici - Guyana, Suriname e Trinidad e Tobago - sono esportatori netti di risorse energetiche, mentre il resto è fortemente dipendente dalle importazioni di prodotti petroliferi. [ix] Trinidad e Tobago è uno dei principali fornitori di risorse energetiche della regione, ma sta affrontando un calo delle entrate petrolifere a causa del calo dei prezzi mondiali.

Secondo recenti dati delle compagnie petrolifere internazionali, anche Guyana e Suriname sono pronte a diventare attori seri nell'esplorazione di idrocarburi nella regione. Le riserve della Guyana, che hanno iniziato la produzione nel 2019, sono stimate in 10 miliardi di barili, il che la rende l'ospite di uno dei 50 più grandi bacini petroliferi del mondo.

La Guyana è un membro del Commonwealth britannico ed è l'unico paese di lingua inglese del continente. Inoltre, la Gran Bretagna ha i suoi territori nella regione - Anguilla, Isole Vergini Britanniche, Isole Cayman, Montserrat - tutti parte delle Piccole Antille, un tempo scoperte da Cristoforo Colombo e conquistate dalla Spagna.

Trinidad e Tobago è stata a lungo il più grande produttore di gas naturale liquefatto (GNL) nei Caraibi ed è il sesto produttore mondiale di GNL, il che la rende l'unica nazione insulare della regione che non è un importatore netto di energia.

Si ritiene inoltre che i Caraibi abbiano un enorme potenziale per la transizione verso l'energia verde, data la sua abbondanza di energia solare, eolica, geotermica vulcanica e (in condizioni limitate) opportunità per la generazione di energia dalle maree e l'energia idroelettrica.

Sembra che una posizione più attiva della Russia nella regione, così come la partecipazione a vari progetti economici e infrastrutturali, potrebbero contribuire ad aumentare lo status e il ruolo di Mosca e favorire l'ulteriore espansione della sua presenza politica e persino militare-politica.

[I]  https://www.coha.org/the-us-militarys-presence-in-the-greater-caribbean-basin-more-a-matter-of-trade-strategy-and-ideology-than-drugs /
[ii]  https://www.state.gov/wp-content/uploads/2019/12/WHA-US-Caribbean-2020-Report-web.pdf

[iii]  https://www.navaltoday.com/2016/07/26/panamax-military-exercise-kicks-off/
[iv]  https://web.archive.org/web/20170622051944/http:// www.southcom.mil/Portals/7/Documents/USSOUTHCOM_Theater_Strategy_Final.pdf?ver=2017-05-19-120652-483

[v]  https://interaffairs.ru/news/show/23281
[vi]  http://vestnik.bukep.ru/articles_pages/articles/2014/2014-4/Articles_362-365.pdf
[vii]  http:/ /caribbean-russia.com/frend
[viii]  https://iz.ru/668332/nataliia-portiakova/kariby-i-rossiia-podderzhivaiu-kontceptciiu-mnogopoliarnosti
[ix]  https://data.worldbank.org/indicator /EG.FEC.RNEW.ZS?locations=S3

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